1、核心：覆盖城乡居民的基本卫生保健制度
主要内容：报告中谈到医疗体制改革要借鉴国外的有益经验，同时更要符合我国国
情，核心是覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，主要包括着眼于人人享有基本卫生保健
服务，着眼于缩小医疗卫生服务差距，着力于建设让群众能及时就医、安全用药、合理
负担的医疗服务体系，探索“中国特色的卫生发展道路”。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
我们的看法：基本医疗卫生保健制度是一种由政府组织，向全体居民免费提供公共
卫生服务和按成本收费提供基本医疗服务的健康保障制度，该制度的建立将减少人们发
病的可能性，高强报告的核心表现出政府解决医疗（以药养医）、医保（低覆盖）、医药
（小、多、乱）“三医”问题的坚定决心。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）
  2、政府加大医疗卫生财政投入
主要内容：我国城乡差别大，在相当长的时期内，全国难以建立起统一的、城乡一
体化的社会医疗保险制度，只能根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形
式的混合型医疗保险制度。也就是城市完善职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的
城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助；乡村加快推进新型农村合作医疗。这些制度汇
合在一起，将构成我国比较完善的社会医疗保险体系和医疗救助体系。多层次的医疗保
险制度与基本卫生保健制度相衔接，将构成覆盖城乡居民、比较完整、具有中国特色的
健康保障体系。
  我们的看法：从报告内容解读政府将加大城乡医疗保障投入，根据我们了解初步的
想法是投入1000亿人民币，而两会讨论的结果或许会远远超过这个数，达到2000亿人民
币，资金将可能投向城乡基本医疗保障网络和基本医疗保险体系，政府加大医疗卫生投
入将对医院以药养医有所缓解。
  3、药品不能完全靠市场调节
主要内容：药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质，不
能完全靠市场调节。根据全球90多个国家的经验，国家基本药物制度应作为国家药品政
策的核心。其主要内容是：国家按照安全、有效、必需、价廉的原则，制定基本药物目
录；政府招标组织国家基本药物的生产、采购和配送，并逐步规范同种药品的名称和价
格，保证基本用药，严格使用管理，降低药品费用。同时，要整顿药品生产流通秩序，
积极促进药品生产流通的规模化和现代化，改变目前企业规模小、数量多、监管难的状
况。严格企业和药品准入，加强质量监管，确保药品安全、有效。
我们的看法：建立基本药物制度能够治理我国医药秩序混乱、价格虚高、不公平交
易、商业贿赂严重等问题，政府组织对国家基本药物的生产、采购和配送将有效降低药
价，加快制药企业和医药分销企业集中步伐。
  4、强化公立医院的公共服务职能
主要内容：高强在报告中提出了“公立医院管理制度”，该制度主要目的是强化公立
医院的公共服务职能，纠正片面追求经济收益的倾向。为此要采取的措施包括实行“政
事分开”和“管办分开”以及“医药分开”。“政事分开”和“管办分开”意在强化政府对医疗机构的监管，申明实行属地化全行业管理。即对医疗机构不分投资渠道和隶属关系，由
属地政府明确有关部门监管职责，实行各负其责、密切配合、形成合力、共同监管的机
制。“医药分开”的实质是改变医院“以药补医”的状况，逐步取消药品加成政策，政府财
政对医院给予相应经费补贴，并实行药品收支两条线管理，切断药品收入与医院的经济
联系。对公立医院要规范收支管理，控制盲目创收倾向。
  我们的看法：由属地政府管理医疗机构明确了医疗卫生体系的“政事分开”和“管办
分开”，卫生部门（卫生厅、卫生局）将行使管理职能，有利于切断卫生部门和医院的
利益关系。政府财政对医院给予补贴将降低医院对药品收入的依赖，推行“医药分开”
将切断药品收入与医院的经济联系，需要提醒的是高强所说的是“医药分开”而不是“医
药分家”，在中国现阶段还很难做到“医药分家”，政府会鼓励各种“医药分开”模式探
索。